“电荒”再现 抑制煤价或为应急良策锁紧螺钉

近期，一个引起广泛关注的消息是山西中南部部分电厂煤炭库存严重不足，部分电厂因缺煤停机。同时，部分媒体报道，南方部分电厂也出现了缺煤的情况，部分省份电力供应紧张。

今年4、5月份那轮闹得沸沸扬扬的“电荒”至今仍然记忆犹新，6月初发改委上调了部分省区上网电价和销售电价之后，“电荒”暂时平息了三个月。目前，刚踏进9月份，部分电厂缺煤停机导致拉闸限电的报道便再度见诸报端。值得注意的是，目前北方大部分地区夏季用电高峰已过，发电设备利用率应该是下降的，同时国内煤炭产量始终保持着较快增长势头，且煤炭进口处于较高水平，煤炭供应是比较充足的，既然6、7、8月份用电高峰期间，电厂都没有因为缺煤停机，目前电厂更不应该因缺煤而导致停机，何况目前电厂煤炭库存整体上仍处于较高水平。

事实上，媒体在对山西电厂缺煤情况进行报道时，也提到了电厂缺煤是因为煤价持续高位运行并不断上扬，电厂流动资金吃紧，越来越买不起煤，而不垫片是因为煤炭供应不足。

4、5月份那轮“电荒”之所以炒得那么厉害，根本原因就是煤价上涨。环渤海动力煤价格指数在3月中旬快速实现了止跌回升，4、5月份经历了两个月持续上涨。海运煤炭网数据显示，截至6月1日，环渤海5500大卡动力煤平均价格为837元/吨，较3月中旬的低点上涨70元/吨，累计涨幅超过9%。6、7、8月份“电荒”之所以消停了三个月，除了电价得到上调之外，与动力煤价格相对平稳，甚至沿海地区动力煤价格出现小幅下滑也有关系。虽然目前刚刚进入9月份，但是由于用煤企业冬储煤纷纷提前，市场煤炭采购需求增加，煤价再度出现回升迹象。中国煤炭资源网数据显示，8月15日至9月5日三周时间，山西大同、朔州动力煤坑口价每吨上涨5~10元不等，山西长治动力煤坑口价每吨涨幅则达到了30元左右。海运煤炭网9月7日公布的最新一期环渤海动力煤价格指数显示，本周环渤海5500大卡动力煤价格为826元/吨，较前一周每吨小幅上涨1元，这是环渤海动力煤价格指数连续回调9周之后首次回升。可见，目前电厂之所以再次遭遇“缺煤停机”，主要也是因为煤价再次上涨了，而且未来一段时间煤价可能还会继续上涨，因此发电企业需要通过上调电价来转移成本。

经历了4、5月份“电荒”的“成功炒作”之后，发改委最终不同程度地上调了各地上网电价和销售电价，发电企业的利益得到了一定补偿，但是发电企业近年来增加的燃煤成本并没有得到完全补偿。就在上调电价的同时，煤价还在不断上涨，而且涨的还比较快。今年4月初以来，山西动力煤坑口价每吨普遍上涨了30元左右，坑口电厂1000千瓦时电量的燃煤成本相当于上涨了1.5分左右。目前，北方地区电厂已经陆续进入冬季用煤储备阶段，发电企业也确实在一定程度上面临着煤价居高不下、流动资金紧张导致买煤困难的局面，此时，如果合理表达自身诉求，或许能够更好的引五彩古玩起相关主管部门的注意，因此，发电企业发出缺煤停机的呐喊也就不难理解了。

表面上看，目前的“电荒”是“煤电矛盾”的集中体现，是“市场煤”和“计划电”矛盾的集中体现，事实上，导致煤电矛盾愈演愈烈的主要原因是煤价，是近年来煤价的持续上涨。从2009年8月份以来大同6000大卡动力煤坑口价走势可以看出，在2009年8月触及金融危机以来的低点之后，煤价再也没有出现过像样的回调，上升趋势十分明显。煤价不断上涨，发电企业的燃煤成本自然水涨船高，发电企业也确实需要转嫁成本（详见上图）。
照理说，煤价上涨了，电价该涨。但是如果煤价无休止的持续上涨，电价就很难频繁调整了，毕竟有关部门在调整电价的时候要考虑到国民经济整体运行情况，还要考虑到社会的物价承受能力。从普通老百姓自身的角度来看，也没有人愿意看到电价不断上涨。

如果电价不能上调，那么只能想办法抑制煤价了，因为短期来看，缓解“电荒”的办法无非两种，上调电价和抑制煤价。在笔者看来，短期更应该抑制煤价过快上涨。

想要抑制煤价海洋仪器上涨，最主要的，一是避免对煤炭企业正常生产进行过多的人为干预，让煤炭企业能够稳定生产，让已有煤炭产能得到较好的释放；二是取缔煤炭行业不合理收费，同时避免增加可能导致煤价上涨的额外税费，比如提高资源税。从中长期来看，想要抑制煤价持续上涨，一方面，要在适当提高煤炭行业准入门槛的同时，放宽准入，让具备资质且愿意投资的企业能够比较容易的进入煤炭行业；另一方面，放松对探矿权和采矿权的管制。有人也许会说，放宽行业准入和放松矿业权管制之后，可能会造成资源浪费，对此笔者认为只要制度设计合理了（比如大幅提高矿业权价款），行业竞争越充分，越有利于煤炭资源的有效利用，越有利于煤炭形成合理价格。